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原标题:戴炳然教授荣获欧盟2008,人大国发院名师解读政

浏览次数:93 时间:2019-08-31

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3月5日,第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕,国务院总理李克强做政府工作报告。报告对2015年工作和“十二五”进行了回顾,列出2016年重点工作和主要预期目标,并明确“十三五”主要目标任务和重大举措。腾讯网新闻频道邀请了张云飞、聂辉华、冯仕政、宋国君等多位人民大学国家发展与战略研究院专家学者,对政府工作报告进行了在线同步解读和即时分享。

新闻中心讯 4月3日下午,校党委中心组举行第十八次集体学习会。主题是联系学校实际,深入学习贯彻科学发展观。校党委书记秦绍德主持。校长杨玉良等全体校领导、校党委中心组成员参加学习活动。部分行政部门负责同志列席。  秦绍德在主持学习时指出,要结合时代背景深刻领会科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求,贯彻落实应联系学校发展实际。关键要清醒认识学校当前所处的形势和环境。复旦较早提出了内涵发展,对于指标管理采取温和态度。目前,我们处于全国高校前列的地位始终没有改变,但政府、社会对复旦的期望很高,特别是科技创新和产业化的压力较大。现阶段,学校发展的空间和规模基本上可以稳定,但继续建设的任务依然很重,投入不足是制约学校发展的瓶颈,很多内部关系没有理顺,也制约了内涵发展。同时,学校必须面对资源驱动发展、政府主导发展的现实。总体上,复旦还处于上台阶的阶段,在全国快速发展的环境中,如果发展的步子太慢,就会丧失很多机遇。  杨玉良校长在发言中指出,教育是高校永恒的主题,人才培养是最终落脚点。我们要在培养什么样的人、怎样培养人上下功夫,把工作聚焦到育人这一根本问题上来。对照实际,要考虑人的全面发展问题,重视道德和价值;要想办法保证教师投入教学和科研;要处理好立足当前和着眼长远的关系,坚持改革炼内功,坚守原则不动摇。  校党委副书记陈立民,副校长蔡达峰、陈晓漫、桂永浩、许征,华山医院院长丁强,校长助理桑玉成、朱克勤、陈寅章,党委宣传部部长萧思健、研究生院常务副院长顾云深也分别作了交流发言。

新闻中心讯 经欧盟“让•莫内奖”(Jean Monnet Prize)评选委员会筛选,我校戴炳然教授从全世界二十名杰出候选人中脱颖而出,荣获欧盟2008唯一“让•莫内奖”。欧盟执委会主管教育、培训、文化暨青年事务的执委费格尔(Ján Figeľ)为其颁奖。欧盟执委会主席巴洛索(José Manuel Barroso)亲临现场,见证了授奖过程。让•莫内(Jean Monnet)系已故法籍欧洲著名政治家,欧盟的积极倡导、创立者和早期领导人之一,史称“欧洲之父”。“让•莫内奖”是欧盟为支持和发展欧洲一体化领域研究与教学而设置的最高荣誉称号,授予对象一般限欧洲境内在该领域卓有成就的学者。

聂辉华:懒政庸政问题比腐败还严重 须引起重视

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聂辉华(中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授)

戴炳然教授为我校欧洲问题研究中心名誉主任,兼任中国欧洲学会副会长、中国欧盟研究会副会长兼秘书长,并受聘为一些国内外大学和研究机构的兼职研究员。他长期专事欧洲问题研究,参与和主持多个国家、教育部及市社科项目;参与和主持著、编、译著8部,其中3部获上海社科优秀著作奖;主持讲授欧洲一体化研究硕士生与博士生课程。他长期跟踪欧洲一体化进程,对其历史背景、发展过程、组织机构、法律体制、政策机制等均有深刻的理解,为我国的欧洲一体化研究作出了不少开拓性贡献。他80年代中期有关共同农业政策的研究,全面介绍了欧共体农业发展的过程,深入分析它的成就与问题、经验与教训。80年代后期的“欧洲共同体内部市场的现状与前景”,率先在我国开始了有关欧共体统一大市场的研究。90年代初有关马约与欧盟的一系列论文,揭示了欧洲一体化在一个历史新阶段的发展趋势与问题。同期的“欧共体反倾销法及其在中欧贸易中的实施”,也在我国最早介绍了欧共体的反倾销法,分析了我国日益成为欧共体反倾销措施制裁首要对象的原因并提出了一些对策。针对冷战结束后欧洲局势的深刻变化,他近年致力于跟踪欧洲一体化最近的深化与扩大进程,对欧盟内部关系的变化与调整、组织体制的改革及新时期中欧关系的定位等趋势性问题作出了较有力度的研究。值得指出的是,基于对研究对象的深刻理解和对新生事物的敏锐感,他这些年来作出的一些基本分析与判断均得到了历史发展的验证。戴炳然教授对我国欧洲问题研究的基本建设作出了重要贡献,他的《〈欧洲资料中心〉读者指南》对欧盟的官方出版物作了系统介绍,方便了我国学者对欧洲资料中心这一信息资源的开发和利用。他翻译的《欧洲共同体条约集》仍是我国目前最为完备的欧盟条约文本,被许多大学、研究机构与实务单位选为必备工具书与参考资料。多年来,他还致力于我国欧洲问题研究的组织和协调工作,作为我国从事欧盟研究的学术团体——中国欧盟研究会——的秘书长,在国际上与欧盟机构、欧洲与亚洲众多大学与学术单位及专家保持联系,在欧洲及其它国际从事欧洲研究的学术界中享有很高的知名度,为国际政治学学会(IPSA)欧洲一体化研究会中唯一的中方理事。鉴于他的代表性与广泛联系,在实施“中欧高教合作项目”时,他被教育部推举为中方学术委员之一。戴炳然教授2002年被欧盟委员会批准为我国首批三位“让·莫内教授”(Jean Monnet Chair)之一。2006年,我校欧洲问题研究中心被欧盟委员会授予我国首个“让·莫内卓越研究中心”(Jean Monnet Centre of Excellence)荣誉。戴教授作为中心重要成员,贡献巨大。近年,戴炳然教授数次随复旦校长代表团应邀访问欧盟曾先后受到了比利时前首相廷德曼斯、欧盟委员会副主席和欧盟教育文化总司两任司长接见。欧方对复旦大学欧洲中心,对戴炳然教授、对他担任秘书长的中国欧盟研究会的教学与研究工作以及在促进“中欧高教项目”方面取得的成就给予了极高的评价和赞誉。

报告指出:有效应对自然灾害和突发事件,加强安全生产监管,实现重点行业事故数量下降。

点评:在煤矿安全治理领域,中国政府这几年取得了不错的成效。2002年是中国矿难的最高峰,死亡人数超过6700人,此后逐渐下降,2014年首次实现全年矿难死亡人数低于1000人,2015年继续降低,这是不错的成绩。主要原因是加强了安全监管,提高了矿难处罚力度,以及加大了媒体曝光力度。

报告指出:大力推进结构性改革。减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给。

点评:这个思路是正确的。供给侧改革不能“一刀切”,不是所有领域的供给都是过剩的,其实是结构性过剩,是相对过剩。现在的问题是,很多低端产品过剩了,而高端产品,高品质、大牌子、国际知名产品还是太少。中国现在连圆珠笔芯都生产不了,电饭锅、马桶要跑到日本去买,这就是问题。国民收入提高了,大家对消费的档次要求更高了,产品品质要求也更高了,供给侧要适应需求侧的升级,要让市场发挥决定性引导作用,做到供给侧和需求侧均衡匹配。

报告指出:创新事中事后监管方式,全面推进“双随机、一公开”监管。

点评:我认为这是政府治理理念的一个重大进步。过去的理念是,加强事前监管,层层审批,层层监管,结果一旦某个企业或产品出事了,各个部门就相互推诿、踢皮球。因为每个部委都可以说,当初审批手续是齐全的,资质是合格的,所以出了问题都没责任。现在不同了,事前审批减少,降低了企业的交易费用,减少了寻租环节,遏制了腐败现象。而一旦事后发现问题企业或问题产品,政府部门对企业实行严厉处罚,利用这种威慑效应,倒逼企业在事前加强自我约束和自我监管。由于市场经济下必然存在严重的信息不对称,因此事后监管模式在成本上优于事前监管模式,也便于部门问责。

报告指出:完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。

点评:报告对PPP模式的发展提出了要求,特别是“依法严格履行合同”。我们做过相关研究,发现大部分PPP项目失败的主要原因,就是由于各种主观和客观因素导致的政府违约。例如,一开始说好了条件,让社会资本进入一个项目,结果后来政府换届了,对原先的承诺不认可了,这就导致了巨大的项目风险。我们曾建议,财政部牵头,在网站上公布所有PPP项目的进展和结果,对不履行合同的地方政府或企业,进行曝光,拉出黑名单。(人大国发院副院长聂辉华教授)

报告指出:赋予地方更多国有企业改革自主权。

点评:中国幅员辽阔,地区差异很大,应该发挥地方在探索改革方案方面的积极性和自主性,允许地方大胆试错。现在的问题是,很多地方怕触及底线,怕被人说“抢跑”,过于依赖中央的“顶层设计”。好的改革,应该是地方和中央良性互动,上下齐心,不能偏废。

报告指出:健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

点评:现在最大的问题是懒政庸政问题,比腐败问题还严重,给下滑的中国经济雪上加霜,必须引起高度重视和立即解决。为什么很多干部不愿意干事?因为怕出事。为什么怕出事?因为很多事情的边界不清楚,怕扯进去一些不明不白的问题。干事的环境要宽松,不能说干事就不能犯错,不犯错那是圣人,不是凡人。关键是,犯错了,不能无限牵扯,搞“连坐”,要有纠错机制,让愿意干事的干部不怕事、敢干事。(人大国发院副院长聂辉华教授)

报告指出:以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。

点评:我们认为,腐败的根源之一就是不合理的管制,不合理的管制导致企业为了绕开管制,不得不去行贿,官员就会趁机受贿甚至主动索贿。管制是腐败的温床之一,因此减少管制,限制权力才是反腐败的治本之策。我们的研究表明,如果不去除管制,反腐败甚至还不如不反腐败。我们国发院2014年曾经发布了一份反腐败报告《如何治理“一把手”腐败?》,我们的主要建议就是三条:限制权力是基础,监督权力是关键,提高激励是保障。

张云飞:重拳治理雾霾和水污染关键要严格执法

张云飞(中国人民大学国家发展与战略研究院社会系统工程研究中心副主任)

【生态文明领域改革有序推进】

2015年,是我国生态文明体制改革深入发展的一年。4月,通过《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。9月,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。这些文件对我国生态文明体制改革作出了总体设计和政策安排。(张云飞,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员)

【推动国际气候变化谈判取得积极成果】

2015年11月30日,习近平主席出席气候变化巴黎大会开幕式,并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的讲话。气候大会通过巴黎协定,全球平均升温控制在2℃内。

【制定国家海洋战略保护海洋生态环境】

国土是涵盖陆海空在内的完整整体。为此,必须坚持陆海空统筹,在捍卫国家生态环境整体权益(捍卫国家领土、领海、领空主权的完整性)的同时,必须将陆海空的资源能源开发和生态环境整治统一起来,按照立体的方式推进可持续治理。尤其是,要将捍卫蓝色国土安全、发展海洋经济、建设海洋生态文明统一起来。

【推动形成绿色生产生活方式加快改善生态环境】

坚持绿色发展,建设生态文明,基本上涉及到生产和生活两个方面。报告提出推动形成绿色生产生活方式,有助于提升企业的生态环境责任,增强公民的生态环境意识。只有从企业和公民两个方面入手,抓住生产方式和生活方式两个环节,加上强化政府的责任,才能有效解决问题。

【持续推进生态文明建设】

环境和发展是不可分割的整体。坚持绿色发展就是要坚持在发展中保护、在保护中发展的方针,持续推进生态文明建设。在这个问题上,既要防止单纯的发展主义,也要防范单纯的生态主义。生态文明建设也不能脱离社会主义初级阶段的基本国情。

【加强生态保护和修复】

点评:必须克服GDP崇拜症,在坚持经济建设为中心的同时,必须坚持引入绿色指数。总理报告提出的上述指标,不仅具有约束性,而且具有导向性,是转向绿色发展的可行举措。目前,应该重新研究绿色GDP,并适时推出;从统计制度、会计制度、审计制度的绿色化等方面,大力推进绿色发展。

【持之以恒建设美丽中国】

建设美丽中国,走向社会主义生态文明新时代,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。没有美丽中国,就不可能实现民族复兴。自然可持续性是人类生存和社会发展的最基本的条件。我们要走向人与自然协调发展的现代化建设新格局,建设一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国

【大力发展绿色金融】

绿色金融包括两个方面的含义和要求:从引导资本流向的角度看,要求将与资源环境生态等相关的潜在成本、收益、风险、回报纳入到投融资决策中,由此规范和引导经济资源流向,促进绿色发展。从金融交易的角度看,它是金融产品与市场在生态文明建设领域中的具体体现,实现的是生态环境权的价值的跨时空交易,本质上是生态期权。

为此,政府必须将绿色发展和生态文明建设领域作为投入的重点领域。此外,必须创新投融资体制机制,引入和实施政府和社会资本合作模式(PPP模式),为绿色发展引入更多资本。

要将对自然资源和自然资产的投入作为重点。通过向小流域水土治理、植树造林、生态恢复以及草业、林业、渔业等与自然资源相关的领域和产业的投入,可以极大地增加自然价值和自然资本,最终会提升国家的总体实力。

【启动绿色制造重大工程】

点评:绿色制造是将自然生态环境要素考虑在内的制造,代表着制造业发展的方向。国际社会在克服金融危机的过程中,提出了“工业4.0”等制造业绿色化战略。目前,我们应该将“工业4.0”和“互联网 绿色生态”纳入到制造业的发展中,坚持走新型工业化道路。为此,必须创新创业政策,推动创新发展和绿色发展的有机融合。

【积极推广绿色建筑和建材】

生态城市(绿色城市)是世界城市化发展的重大趋势。建筑和建材是影响生态建设的重要要素。建筑和建材必须坚持节约原材料、能源的原则,坚持与环境友好的原则。在整顿建筑市场的过程中,必须加强相关的执法,提高绿色标准。

【制定新一轮退耕还林还草方案】

生态环境恶化是影响我国可持续发展的重大问题。退耕还林还草是生态恢复的重要手段。总理报告提出了明确的目标,指出了其重要性。目前,关键是要切实落实退耕还林还草地区人民群众的生产和生活保障问题,加大生态补偿的力度。在加大纵向补偿的同时,必须加大横向补偿的力度。发达地区尤其是生态受益地区应该承担起生态补偿的责任和义务。

【经济发展与环境改善双赢之路】

绿色发展和生态文明建设事关国家安全和发展,但是,如果不从维护人民群众权益的角度切入,那么,就不可能调动起人民群众参与绿色发展和生态文明建设的积极性、能动性和创造性。总理的报告坚持人民主体地位,指明了我国绿色发展价值目标。这样,才能真正实现发展和环境的双赢。

【重拳治理大气雾霾和水污染】

大气污染和水污染已经严重影响了人民群众的日常生产和生活秩序,必须重拳治理。总理的报告提出了明确的约束指标和政策举措。目前,关键是要严格执法,真正将之纳入到依法治国的轨道中,坚持依法严格追究责任尤其是终身追究。

【大力发展节能环保产业】

点评:节能环保产业是一切与节能和环保有关的产业总和,不仅是支撑绿色发展的产业支点,而且是新的经济增长点。关键是要形成完善的政策体系,将之作为绿色投入的重点。

【加强生态安全屏障建设】

生态安全是国家总体安全的重要组成部分。加强生态安全屏障建设,必须坚持自然恢复为主的方针,必须坚持主体功能区战略,尤其是在生态涵养地区要严格限制破坏性的开发。运用补偿和奖励手段有助于推动生态安全屏障建设,关键是国家要加大投入,发达地区对之作出支持。

【保护环境,人人有责】

绿色发展和生态文明建设主要涉及的是公共利益问题,必须坚持和鼓励全民参与,这样,才能形成强大的社会合力。因此,必须将推动生态治理创新和社会治理创新结合起来,重视发挥基层民主组织的作用,重视发挥工青妇人民团体的作用,重视发挥环境民间组织的作用。当然,这一切都必须纳入到依法治国的框架中。

 冯仕政:留守儿童现象暂难消除 难治本可先治标

冯仕政(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 社会学系教授)

总理在报告中提出:要持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。

解读:当前,在大数据研究领域,包括对大数据社会治理的研究,广泛存在着急功近利的倾向和对应用取向的迷恋。这要求政府应在尊重应用与科学两种取向合理分工的前提下,充分发挥调节作用,把科学取向的大数据研究提上重要日程,同时加大资源投入,将大数据研究作为一个基础性和战略性项目来支持。离开坚实的社会研究,以大数据为基础的社会治理不可能行稳致远。

总理在报告中提出:要缩小城乡区域差距,促进城乡区域协调发展。

解读:在这个问题上,关键是加快体制机制,充分解放人这个生产力中最活跃的因素。为此,建议以户籍制度改革为抓手,尽快消除“农民—市民”这样一种二元身份体系,以身份融合带动城乡融合,以人群的协调发展促进区域协调发展。

总理在报告中提出:持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果;坚持以人民为中心的发展思想;发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。

解读:非常深刻、非常精辟。全心全意为人民服务,是立国之本,立党之基。一切工作都应朝着这个方向努力。只有一切为了人民,才能一切依靠人民。创新创业也必须打“人民战争”,充分激发群众主动性和创造力。

总理在报告中提出:中国的发展从来都是在应对挑战中前进的,没有过不去的坎。

解读:讲得很好,给力!发展中有低迷甚至挫折很正常,关键是保持信心。经济、政治和社会发展没有一帆风顺的。这么大个国家、形势这么复杂,即使有失误也可以理解。还是邓小平讲的那句话:“看准了的,就大胆地试,大胆地闯。”

总理在报告中提出:简政放权、放管结合;以敬民之心,行简政之道;注重解决放权不同步、不协调、不到位问题;对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。

解读:话语朴实而深刻,很接地气,既有宏伟规划,又切中时弊。长短结合,高低结合,从现实出发,以不断的完成不断地逼近完美。这正是脚踏实地的行政之道。

总理在报告中提出:加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。

解读:在这个问题上,尤其需要注意在改善硬件的同时,注意稳定农村教师队伍,提振教师队伍士气。现在农村优质师资流失很厉害,有形成“教师不安心教,学生不安心学”的恶性循环的危险。

总理在报告中提出:简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

解读:非常到位!有平等的机会,才会有充分的竞争。有充分的竞争,才能迸发充分的活力,创新、创业才有希望,政治、经济和社会才能可持续发展。

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关键词: 政府工 欧盟 教授 戴炳然 莫内奖

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